潼南县档案史志局

1976年10月，粉碎江青集团后，标志着“文化大革命”的结束。“文化大革命”是中国社会主义事业发展的一个重大转折，给人们留下了深刻教训，从反面成为党探索中国自己的建设社会主义的道路提供了历史借鉴。由于社会主义建设中“左”倾错误的长期影响，特别是由于个人崇拜仍在束缚着一些人的头脑，粉碎“四人帮”不久，出现了“两个凡是”的观点。由于没有从指导思想上彻底清理“文化大革命”的错误，党和国家的工作出现了在以“阶级斗争为纲”的框架内“抓纲治国”，在徘徊中前进的局面。然而，历史和现实的发展却要求从指导思想上彻底清理“文化大革命”时期和多年来党的“左”倾错误，在总结建国以来成功和失误的历史经验的基础上，按照中国的实际情况，探索出一条能使生产力得到更大发展、人民生活得到更快提高的新道路。

一、进入新时期前潼南党的建设状况

粉碎“四人帮”后，中共潼南县委认真贯彻党中央一系列方针政策，发动群众，在全县范围内深入开展了揭批“四人帮”的伟大政治斗争，查清了同“四人帮”篡党夺权阴谋活动有牵连的人和事，坚决肃清林彪、“四人帮”极左路线的余毒，摧毁了资产阶级帮派体系，一些犯错误的人，经过党教育和政策感化，绝大多数已经认识错误并在行动上改正错误。 在深入开展揭、批、查运动的同时，县委贯彻中共四川省委“狠抓两个环节、一个关键”的指示，开展了“双打”斗争。城乡上下结合，在全县范围内，连续组织了几次统一的行动，狠狠地打击了阶级敌人的嚣张气焰，社会秩序大为安定。

由于林彪、“四人帮”两个阴谋集团的破坏和影响，使党的建设受到严重的损失，少数党组织和党员干部在党风方面存在一些严重问题。它腐蚀党员和干部的思想，破坏党群关系，挫伤群众的积极性，削弱党的战斗力，使党的正确路线不能贯彻落实。因此，只有整顿好党风，才能提高党的战斗力，领导和团结全县人民实现工作重心的转移。

1978年2月13日开始，在县直机关50个单位开展了为时1个月的“加强党的民主集中制、发扬党的优良传统和优良作风”的整党整风运动。从始至终用马克思主义、毛泽东思想为武器，通过揭批林彪、“四人帮”的极左路线，联系实际，分清是非，围绕资产阶级派性和无政府主义问题，认真开展批评与自我批评，使广大党员干部，尤其是领导干部，思想上有了提高，工作作风、工作方法有了较大的改进。把一些对党忠诚老实，党性强，作风正派，有一定工作能力的好同志，和斗争中涌现出来的优秀分子吸收到党内来，提拔到各级领导岗位，使党组织更加朝气蓬勃、富有战斗力。在发展党员时，坚持党的四项基本原则，按照党员标准吸收党员，不唯成份论，注重个人表现，特别注重从大中专知识分子和科技人员中吸收党员。1978年底，全县党员为16953人，其中大中专知识分子党员73人，占党员总数的4.2‰。

二、平反冤假错案，落实各项政策，调动一切积极因素，实现两个转变，全力以赴搞建设

平反冤假错案，落实党的各项政策，是调动广大人民群众社会主义积极性，推动各项工作顺利开展的强大动力。落实党的政策，主要是落实人的政策和农村各项经济政策以及各条战线的具体政策。1978年4月29日，成立“中共潼南县委摘掉右派分子帽子工作办公室”，专职落实摘掉右派分子帽子工作。12月12日，县委落实政策领导小组成立，县委副书记林命逍任组长，领导小组下设办公室，抽调办案人员287人开展工作。对“整风反右”、“反右倾”、“四清”、“文化大革命”四大运动和其他历史中的冤假错案进行复查，平反昭雪。到1979年2月，全县开展摘掉地、富、反、坏分子政治帽子，改正右派结论，否定右派错误，纠正错定错划地、富、反、坏工作，共摘帽和纠错5969人。1979年3月24日，县委印发《关于落实政策工作中应注意的几个问题的通知》，进一步明确落实政策的各种政策界线，解决好历史遗留问题，调动各方面的积极因素，促进社会政治稳定，团结起来搞“四化”。4月4日，县委召开会议，对抓紧落实党的政策，加快纠正冤假错案的步伐进行了研究部署。之后，一些涉及面宽、影响大的遗留问题，基本陆续得到解决。

复查平反了“整风反右”、“反右倾”、“四清”、“文化大革命”四大运动和其他历史老案中的冤假错案，全县复查的四大运动和历史老案，共涉及2429人，都得到了全部或部分纠正。平反冤假错案，分清了历史是非，调动了干部和群众的积极性，增强了党的团结，发扬了党坚持真理和实事求是的优良传统和作风。

三、按照党建总目标，全方位抓党的建设

十一届三中全会结束了粉碎“四人帮”两年来党在徘徊中前进的局面。党在思想、政治、组织等领域的拨乱反正从这次全会开始全面展开。县第四次党代会指出：“高举毛泽东思想旗帜，坚定不移地同党中央保持思想上政治上的高度一致，不折不扣贯彻执行党的三中全会以来的方针政策，解放思想，开动机器，实事求是，团结一致向前看，动员、组织全县广大党员和群众团结一致，鼓足干劲，为加快我县社会主义现代化建设而奋斗”。

（一）强化理论武装，与时俱进，用马克思主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观统一党员干部的思想，指导行动

    党的思想建设是党的建设的根本，是组织建设的基础，是作风建设的灵魂，也是贯彻执行党的基本路线的思想保证。党组织要努力加强党的思想建设，用理论武装全党，统一广大党员的思想、言论和行动，确保社会主义事业的顺利推进。                                                

    1.强化教育引导。

1978年下半年，开展了实践是检验真理的唯一标准的讨论，有力地促进了干部和群众的思想解放。开始懂得了实践是检验真理的唯一标准，逐步理解了实事求是，理论联系实际，一切从实际出发，是马列主义、毛泽东思想的精髓，初步分清了真高举和假高举的界限，党内生活逐步活跃了，民主空气日益浓厚，实事求是的作风得到进一步恢复和发扬。1984年11月，全县自上而下分期分批开展了整党工作。积极引导党员紧密联系思想、工作实际，对照《党章》和《准则》检查自己，肃清“文革”余毒，广大党员提高了认识，统一了思想。《中共中央关于社会主义精神文明建设指导方针的决议》是新时期加强精神文明建设的纲领性文件，县委要求各级、各部门、各单位都要把《决议》作为政治学习、党课教育、培训干部的重要内容。正确理解和处理经济建设这个中心与“三个坚定不移”的关系，坚持两个文明一起抓；正确把握社会主义精神文明建设必须促进社会主义现代化建设，必须促进改革、开放，必须坚持四项基本原则，反对资产阶级自由化的方针；掌握一切着眼于建设社会主义精神文明建设的基本方法，培育“四有”公民，提高全民族的思想道德素质和科学文化素质的基本任务。社会主义现代化建设，正处在对外开放，对内搞活经济，全面改革城乡经济体制、政治体制，大力发展社会主义商品经济的新时期。在这种新形势下，对党员、干部和群众中普遍进行坚持四项基本原则和党的基本路线、方针、政策的教育，加强祖国历史特别是近代史和爱国主义、国际主义的教育，加强党的纲领、党的历史和党的革命传统教育，进行理想、宗旨、纪律教育，进行党员标准教育，加强宪法和公民权力、公民义务、公民道德教育。在农村向党员、群众进行形势和任务的教育，进行现行政策和发展商品经济的教育。在全县范围内深入开展学习邓小平建设有中国特色的社会主义理论活动，进一步统一和武装了全党的思想，提高了全党马克思主义的理论水平和贯彻党的基本路线的自觉性，深刻地教育了广大干部和群众，使邓小平同志建设有中国特色的社会主义理论成为中华民族振兴的强大精神支柱。根据不同时期工作的重点，及时调整理论学习的侧重点，针对领导干部在思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风方面的突出问题，开展党性党风党纪教育。教育领导干部保持和发扬艰苦奋斗的优良传统，以身作则，认真执行廉洁从政行为准则，贯彻落实《公民道德实施纲要》，加强道德修养，以良好的党风政风推动社会风气的进一步好转。把理论学习教育推向深入。

1999年2月25日县委常委会通过了《关于深入开展以“讲学习、讲政治、讲正气”为主要内容的党性党风教育的通知》，决定成立中共潼南县委“三讲”领导小组，赵富国任组长。2000年2～5月，全县县级领导班子和领导干部进行“讲学习、讲政治、讲正气”为主要内容的党性党风教育。在思想上，通过集中学习马列主义、毛泽东思想和邓小平理论，特别是联系新中国成立50年和改革开放20年来的辉煌成就，联系以美国为首的北约袭击我驻南使馆的野蛮行径、同李登辉分裂祖国的卑劣伎俩、同“法轮功”邪教组织的猖狂活动这三场大的政治斗争，进一步坚定了建设有中国特色社会主义的理论和信念。在政治上，努力按照马克思主义政治家必备的素质对照检查自己，增强了政治意识、大局意识和责任意识，进一步提高了全面、正确贯彻党的基本理论、基本路线、基本纲领的自觉性和同以江泽民同志为核心的党中央保持一致的坚定性。在作风上，认真检查、解决在实践党的根本宗旨，密切联系群众、廉洁自律等方面的问题，进一步增强了全心全意为人民服务的观念，激发了开拓进取精神，提高了拒腐防变的能力。在纪律上，按照正确处理个人与组织、下级与上级、局部与全面、地方与中央关系的要求，联系实际，检查不足，进一步增强了坚持党性原则，贯彻执行民主集中制的自觉性和维护团结的责任感。这次“三讲”教育的显著特点是：以整风的精神来开展、体现整风、重在整风。5月18日，县委印发《中共潼南县委常委会班子党性党风突出问题整改方案》，县政府印发《县政府党组党性党风突出问题整改方案》，巩固“三讲”教育成果，立足以建设廉洁、勤政、务实、高效的政府，更好地推进潼南改革开放和社会主义现代化建设事业。之后，还进行了“三讲”教育集中“回头看”活动，通过征求意见、学习提高、自查自纠、民主生活和总结通报，基本达到了预期目的。总之，这次“三讲”教育进展是顺利的、健康的，党的战斗力和凝聚力提高了，领导班子和领导干部的精神面貌为之一新，有力地推动了改革发展稳定的各项工作。

自2000年11月全国农村“三个代表”重要思想学习教育活动开展以来，全县各级党组织严格按照中央、市委和县委的统一部署和具体要求，有计划、分步骤地开展了“三个代表”重要思想学习教育活动。整个“学教”活动分两批进行，第一批从2000年12月开始，在98个县级部门和31个乡镇，共6076名干部中进行，到2001年7月基本告一段落；第二批从2001年8月初启动，先在文明乡12个村1个站所进行为期3个月的村级“学教”活动试点，从11月中旬开始，在30个乡镇的549个行政村25个居委会、233个站所、156个村级经济组织，共计6139名干部和8098名农村党员中进行。2001年1月5日，县委在县电影院召开全县农村“三个代表”重要思想教育动员大会。县委书记赵富国作动员报告。市委“三个代表”学教活动指导小组成员许忠民、高长明、黎昌凯到会指导，许忠民作重要讲话。深入开展“三个代表”重要思想的学习活动，教育广大党员干部坚定马克思主义信仰和社会主义信念，坚持立党为公，执政为民，保持党的先进性和纯洁性。11月14日，县委九届81次常委会决定从2001年11月中旬开始，用70天左右，在农村村级干部和乡（镇）站所干部中，全面开展“三个代表”重要思想学习教育活动动员大会，重庆市副市长许忠民、县领导赵富国、魏寿明作了重要讲话。12月3～20日，分两批开办全县村级“三个代表”重要思想学习教育活动的村级（居委会）党支部书记、村委会主任培训班，1000余名村（居委会）党支部书记、主任参加了培训，为“三个代表”教育的顺利开展培训骨干。为扎实抓好村级“三个代表”重要思想学习教育活动，取得扎扎实实的效果，县委决定抽调134名干部到县委驻乡镇“学教”活动督查组和868名干部到乡镇驻村“学教”活动指导组工作，确保学教活动顺利开展。在整个学习教育活动中，全县各级党组织始终遵循“干部受教育、农民得实惠、工作全面推进”的总体要求，始终把握“突出正面教育、自我教育、调动和保护好干部群众单个积极性，既严格把关又不搞人人过关，上下联动解决群众所盼所怨问题”的工作原则，始终贯彻“具体要求不一个样、具体做法不一刀切、具体时间不齐步走”的工作方针，始终坚持“时间服从质量不动摇不放松、谨慎终如始不草率、务求实效不漂浮”的工作要求，周密安排，精心组织，重点突出，整体推进，扎扎实实推动了学习教育活动向纵深发展。大家对照“三个代表”的要求，联系思想和工作实际进行反思，找到了思想上、工作上存在的差距，明确了今后努力的方向，进一步坚定了理想信念、树立了宗旨意识、增强了加强发展的责任感和紧迫感、提高了实践“三个代表”的自觉性。认识到，贯彻“三个代表”要求，就是要坚持执政为民，时刻把群众的冷暖放在心上，始终保持与人民群众的血肉联系。干部工作作风明显转变，党群干群关系得到有效改善。自觉克服部门干部“机关”化、乡镇干部“走读”化等漂浮作风。许多单位全面公开办事程序，实行挂牌上岗、上门服务，把办公地点移到群众家门口，切实解决了过去“门难进、脸难看、话难听、事难办”等突出问题。

2.开展规模培训。

1989年全国政治风波后，对党员进行党的基本路线教育 ，提高思想素质。采取分层次举办培训班、单位组织学习等方式，对党员干部进行理想、宗旨、纪律和反对资产阶级自由化的教育，用党的基本路线统一全体党员特别是领导干部的思想和行动，广大党员增强了党性。在政治上、思想上、行动上与党中央保持高度一致。为加强干部“三基”教育，进一步提高干部队伍素质，1992年，县委对区（镇）乡党委书记、部局中青年干部、妇女干部、政工干部均进行了专门培训。同时要求县直单位和各区（镇）党委认真抓好本系统、本地区干部、党员的培训工作。针对不同时期的工作重点，举办各种类型的干部短期培训班，努力提高干部的思想、政治、业务素质，以保证领导权牢牢掌握在坚持四项基本原则、坚持改革开放的同志手中，把各级领导班子建设成为贯彻党的路线、方针、政策的坚强领导核心。2000年7月，县委集中县直局以上单位和乡镇党政一把手进行学习培训。解决“一把手”熟悉和了解国际国内形势，掌握先进的思想和科学的理论，研究解决改革、发展、稳定中的重大问题，为实现潼南县跨世纪快速发展，培养和造就一批高素质的领导干部队伍。从2001年开始县委安排对中青年干部和后备干部进行分期分批培训。2003年开始，共举办培训班23期，培训干部2812人，全面提高了干部素质。以县、乡（镇）党校为阵地，对党员、入党积极分子、村社干部和后备干部进行系统的培训，同时分层次组织各级领导干部到上级党校培训，提高了党员和干部的思想政治素质。

（二）立足夯实基础，管好队伍，增强基层组织的创造力、凝聚力和战斗力，全面加强党的组织和党员队伍建设

加强党的组织建设，是搞好党的思想建设和作风建设，实现党的政治路线的有力保证。

1.按照“四化”方针建设一支适应社会主义现代化建设需要的干部队伍。

加强各级领导班子建设，是党的建设的关键。为了让优秀人才脱颖而出，克服用人上的封闭式和个人意志，逐步推进干部人事制度向民主化、科学化、法制化方向发展，潼南县在全面考核，科学审定，法制保证的前提下，坚持公开、平等、择优录用和实行职务、职数公开的原则，在企业、学校和行政单位进行了干部人事制度改革的试点。加强领导班子建设，按照“相对稳定、完善结构、提高素质、增强整体效能”的原则，顺利的完成了历届县乡两级党委和群团组织的换届选举。在群众民主测评、组织考核的基础上，对区、乡和县直局以上单位领导班子进行了适时的调整充实，增强了领导班子的战斗力。县委《关于进一步组织党政机关干部下基层的决定》，明确县委常委、副县长以上干部以身作则，带头挂区蹲点，推行现场办公制度；县直局以上单位联系乡（镇），组织工作组帮助基层工作；选拔一部分中青年干部下基层挂职锻炼。根据工作需要，县领导分别确定了工作联系点。《关于县委常委、党员副县长切实改进工作和转变作风的意见》，对增强管党意识，处理好党的建设和经济工作的关系，加强党性修养，增强公仆意识，转变作风，提高工作效率等方面作了详尽规定。《关于干部奖惩的暂行规定》，要求对县区乡党政群机关工作人员和招聘干部，根据本职工作任务，建立健全岗位责任制、定期考核奖惩，作到功过分明、奖惩逗硬。《关于建立和完善领导干部理论学习考核制度的通知》，强调对各乡镇、县委各部委、县级各部门现职领导干部，拟提拔使用的干部和后备干部，进行重点考核检查学习效果，达到全面提高领导干部思想政治素质，建设高素质干部队伍的目的。1994年，县委、县政府的领导班子深入开展“学习好、团结好、勤政好、廉洁好”的四好活动，进一步加强思想建设，作风建设，成为团结、勤政、廉洁、务实、高效的强有力的战斗集体。为贯彻党的十四届六中全会精神，切实抓好全县精神文明建设，县委提出《关于党政干部形象优化工程实施意见》。突出抓重点、抓管理、抓教育，加强领导，深入持久地开展党政干部形象优化工程。采取“精选、培训、严管、启用”的办法，培养了一批素质较高的后备干部队伍。1998年，县委为进一步深化全县干部人事制度改革，拓宽选人用人渠道，创造公开、平等、竞争、择优的用人机制，县委印发《关于公开选拔领导干部的意见》、《关于党政机关推行竞争上岗的意见》、《关于实行领导干部职务聘任制的意见》、《关于党政领导干部交流工作的暂行规定》、《关于实行领导干部任前公示制度的意见》、《关于对领导干部实行谈话制度的意见》、《党政领导班子和领导干部考核意见》等7个文件的同时，还转发了《重庆市乡镇党政领导干部选拔任用工作暂行办法》，全面建立了干部选拔、任用、交流、监督、考核制度，对干部实行全方位的管理。为规范党政领导干部的选拔任用工作，县委制发《县委常委会讨论决定干部任免“票决”制实施办法》。严格执行干部选拔任用条例，凭政绩看干部，凭实绩用干部，不让综合素质高的人吃亏，不让实干事情的人吃亏，不让老实人吃亏，形成风清气正的选人环境，使各行各业的优秀干部脱颖而出，走上领导岗位。

2.加强和改进党的基层组织建设，构建坚强战斗堡垒。

以增强创造力、凝聚力、战斗力为着力点，努力把各级党组织建设成为坚强有力的战斗堡垒。坚持整党促改革，促经济，促发展的工作思路。1984年10月24日中共潼南县委整党工作指导小组成立，罗传荣任组长。从11月29日开始，自上而下分期分批开展了整党工作。参加整党的党组织共1119个，党员21110名，占党员总数的97%。整党的同时，还开展了核查“三种人”的工作，基本查清了“文革”期间在潼南影响较大后果严重的事件中犯有严重错误的党员的问题，经市委核查“三种人”小组定性为“三种人”的3人，犯严重错误的2人，记录在案的1人，对策划、指挥武斗和造成人员死亡的直接责任人按照党的政策分别作出了开除党籍、留党察看和党内警告等处分。通过整党，准予登记的20440名，缓期登记的144名，不予登记的44名，受各种党纪处分的67名，其中被开除党籍的10名。同时还吸收了1334名先进分子入党，为党组织增添了新鲜血液。这次整党，坚持了“既要解决问题，又不要搞乱”和“边整边改”的方针，以正面教育为主，实行“四不”、“四允许”，引导各级党组织和党员正确开展批评和自我批评，采取慎重态度解决党组织和党员中存在的“三个严重不纯”的问题，全面完成“统一思想、整顿作风、加强纪律、纯洁组织”的四项任务。整党中，县委组织党员干部认真学习整党文件，紧密联系十一届三中全会以来执行党中央的路线、方针、政策，以及如何为全县“富民”、“翻番”作出贡献的实际，从思想上认真清理“左”的影响，县委明确提出以“集中精力抓好党的路线、方针、政策的贯彻执行，抓好党的思想、组织、作风建设，确保全县富民、翻番重大经济措施的落实”的指导思想。一手抓整党，一手抓改革，统一了一切工作必须服从于、服务于党的总路线、总目标的认识，增强了议大事、懂全局、管本行的自觉性，进一步建立健全了岗位责任制，扎扎实实推动了各项工作。通过整党，全心全意为人民服务的宗旨更加明确；共产主义理想观念、全局观念和党的组织纪律观念更加牢固树立；公仆与主人、服务与谋私、退坡与上进、因循守旧与开拓进取的关系问题基本得到解决。振奋了精神，坚定了信心，增强了责任感，全县党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用得到进一步发挥，有力地促进了两个文明建设不断向前发展。

1990年，全县上下开展了“三评”活动，从县、区、乡抽调1200名干部，协助全县500多个村开展基层党支部“创先升级”、党员“三带争优”和群众“三户”竞赛评选活动，群众性的精神文明建设创建活动深入人心。坚持“抓基层，打基础，促发展”的基本思路，加强了基层组织建设。在农村全面实施“五个一工程”，对全县村级组织进行了全面整顿，重点整顿了27个后进村的村级组织，增强了战斗力。1991年6月17日，县委《关于加强村级组织建设的通知》决定用两年时间，坚持不懈地努力把以村党支部为核心的村级组织建设好，使党支部真正成为坚强的战斗堡垒，健全村委会、团支部、妇代会、民兵连等组织，做到各项事情有人管理，工作有序进行，生产发展，集体经济不断壮大，群众生活明显改善，党和国家的任务尽快在基层得到落实。县委印发《乡镇党委工作规则》，对乡镇党委的工作职责、组织原则、议事和决策、思想工作作风、执行情况的监督和处理等分别作了明确规定。加强企业和机关事业单位党组织建设，进一步明确职责，理顺了管理关系，改进了工作方法。以学教活动为契机，按照“三级联创”的要求，突出抓好乡镇、村级领导班子和干部队伍建设，对103个软弱涣散的村级班子进行了整顿，采取“四推一选”的办法，对586个村（居）党支部、村（居）委会进行了如期换届，使基层组织关系更加协调，凝聚力、战斗力和创造力大大增强。对党员进行革命传统教育，在革命传统教育基地——杨闇公烈士陵园举行“百人入党”宣誓仪式，来至全县的130名新发展党员代表参加了宣誓仪式，受到“人生如马掌铁，磨灭方休”精神的洗礼，用革命先烈的光辉业绩、奋斗不止、拼搏进取的精神教育新党员，激发了坚定不移地走社会主义道路的信心和决心，提高新党员的素质。

为切实做好困难企业、破产企业的党建工作，全面贯彻《下岗职工党员管理办法》，充分发挥党组织的政治核心作用。潼南县以服务群众为重点，构建社区党建工作新局面，对非公有制企业和私营企业党的建设作了一些有益的探索，新建非公有制企业党组织33个，加强了党对企业的领导和对党员的管理。加大在社会团体和社会中介组织建立党组织的工作力度，做好学校、文化团体等事业单位的党建工作，扩大党的工作覆盖面。

（三）体现时代要求，坚持“党要管党、从严治党”的方针，切实转变党员干部作风，真正做到为民、务实、清廉，确保党的事业从胜利走向新的胜利

党风廉政建设和反腐败斗争关系党和国家的生死存亡，坚决反对和防止腐败是全党的一项重大政治任务。作风建设是党的建设的重要组成部分。党风问题的实质，是党与群众的关系问题，它关系到人心向背，决定着党的事业的兴衰成败。把党风廉政建设作为党的建设、政权建设的重要内容纳入县委工作目标管理，与经济工作和其他业务工作一起部署、一起落实、一起检查、一起考核，长抓不懈。

1.坚持制度到位，建立健全各种规章制度。

加强制度建设，建立健全党内各项制度，是党的建设健康发展的重要保证。全县各级党组织认真制定了党的制度建设的具体措施和办法，逐步实现党风建设的科学化、制度化、规范化、经常化。九十年代初，县委先后制定了《关于坚决制止部分干部多占住房，非法盖私房的通知》，规定任何干部职工都不准利用职权多占住房，一户只能有一处住房，已参加工作的子女一般不向单位申请住房，有私房一般不再分公房，已退休、退职的干部职工户口已转向农村或老家的，机关不再分公房；任何干部职工不准利用职权，巧立名目，假公济私、贪污、挪用、低价套购或无偿占用土地、建筑材料等盖私房。《关于改进领导方法和工作作风的决定》，从加强学习、深入调查研究、坚持民主集中制、实行党政分工、严格执行党的纪律、加强团结、过好党内民主生活、精简会议等八个方面对改进领导方法和工作作风作出了规定。《关于制止党政群机关人员膨胀的通知》，强调：一是严格按照县编委下达给各单位的编制数额调配人员；二是各超编单位人员只能调出不能调进；三是缺编单位需要调进人员的党群、人大、政协机关报县委组织部，国家机关报劳动人事局，统一从党政群机关现有人员中调剂或从军队专业干部中补充；四是党、政、群机关和事业单位原则上不准从企业中调入人员；五是为减轻企业的负担，未经批准，任何单位不得从企业抽调人员到机关工作；六是鼓励党政机关人员到企业单位工作。《关于严肃干部调动纪律的若干规定》、《干部任期目标责任制》和《关于县直党政部门工作年终考核与奖励的意见》等制度，使干部管理工作逐步走上制度化、正规化、经常化的轨道。

抓建章建制，为使党风建设科学化、制度化。针对全县党风廉政建设的状况，县委印发了《关于党风廉政建设的意见》、《关于禁止党员干部在婚丧、生日等喜庆事宜中大操大办的通知》、《关于禁止在征兵工作中搞不正之风的通知》、《关于党政机关干部党风廉政建设九项注意》、《县委常委带头端正党风的八条规定》、《中共潼南县委常务委员会工作规则》、《党政机关干部保持廉洁的八条规定》、《严禁党政干部用公款旅游、请客送礼、大吃大喝》、《严禁党政干部弄权钓鱼》、《关于处理干部职工建私房的问题》等规定，为进一步树立党政机关勤政廉洁的良好形象，密切党群干群关系，巩固全县党风廉政建设成果，起到了保证作用。《关于公开办事制度、公开办事结果、接受群众监督的决定》，对规范党政机关、领导干部、公务人员的行为、办事程序、办事效率起到了很好作用。《关于依法治县的决议》、《关于进一步规范政务管理的通知》、《乡镇政务公开制度》、《关于全面推行政务公开和进一步深化村务公开民主管理考核办法》。对建立管理机构和政务公开的内容、时间、形式、程序、执行与监督等作了明确规定，达到提高依法行政水平，建设务实高效、勤政廉洁的人民政府。上述制度、规定的建立，使各级党组织有章可循，有章可依，促进了全县党风、政风、党群干群关系的根本好转。

建立健全了党的学习制度、“三会一课”制度、领导干部过双重民主生活会制度、工作汇报制度、民主评议党员制度、党内谈心制度、总结表彰制度、抓党风责任制制度等。把这些制度真正落实到实处，切切实实地提高党员的理论水平和政治敏锐性。建立干部参加劳动制度。干部参加劳动，是保持劳动者本色，防止腐败，保持干部与群众血肉联系的有效措施。通过劳动，深入实际、深入基层、深入群众，掌握真实情况，关心群众疾苦，与群众打成一片，做群众的知心朋友。建立了领导干部接待群众日制度，农村工作联系点制度和县委常委会议事规则等，这些规章制度的实施，收到较好效果，党和政府在人民群众中的信任感进一步加强。

2.进一步完善和发展民主集中制。

党是按照民主集中制的原则建立起来的，民主集中制是党的根本组织原则，是党的群众路线在党的生活中的应用。坚持民主集中制，党就团结统一，决策就比较正确，工作就做得比较好。健全和发展党内民主，在充分发扬民主的基础上实行正确的集中，对于保证党的路线、方针、政策的制定和执行，对于加强党的纪律和巩固党的团结统一，发扬党的优良传统，提高党的战斗力，具有重要意义。

县委《关于领导干部召开民主生活会的通知》，决定每年“七·一”前，各单位都要组织召开一次领导干部民主生活会，组织本单位党组织领导成员、党员行政领导干部，开好民主生活会。建立健全了领导成员过双重民主生活会的制度，坚持和完善了全县乡以上党组织每年“七一”和年底前，就党风问题认真进行对照检查，集中过好民主生活会的制度，针对班子成员在党风方面存在的问题和当前群众对党风方面反映强烈的问题联系实际对照检查，开展批评和自我批评。从本单位实际出发，制定立党为公、执政为民的具体措施。县委印发《中共潼南县第九届委员会常务委员会工作细则》、《中共潼南县委常委会议事规则》、《中共潼南县委书记办公会议规则》、《中共潼南县委全委会会议规则》，从不同方面解决民主集中制和党要管党的问题。

县委印发《中共潼南县委关于加强领导班子的决定》。坚持每年一度的民主评议县委、县政府党员正副职领导干部的制度。全县普遍建立了以民主选举、民主管理、民主决策、民主监督为核心内容的民主运作体系，80%以上的村实行了村务公开，依法行政水平有了明显提高，法治环境得到进一步优化。为准确把握党建工作方向，认真总结和运用“三讲”教育经验，进一步加强全县新时期党的建设，坚持党要管党，突出重点，切实加强领导班子和干部队伍建设，加强理论学习，进一步提高整体素质，

3.监督制约到位，查处各类违反党规党纪行为和案件。

潼南县围绕改革和党风建设出现的新情况、新问题，采取召开座谈会，研讨会，经验交流会，问卷调查，与厂长、经理对话等形式，及时探讨、总结改革中的问题和经验，探索和掌握规律，不断增强改革意识和服务的观念，增强支持、保护改革的自觉性和主动性。坚持从严治党，集中力量抓党纪，抓案件查处。经常性的查处贪污盗窃、索贿受贿、挪用公款、嫖娼卖淫、以权谋私、聚众赌博、违反计划生育政策、违反财经纪律、违法建私房等方面的问题。认真解决群众反映的热点问题，锲而不舍，一抓到底，一件一件地查处解决。充分发挥离退休干部的监督作用，聘请20名离退休老干部作为县委党风廉政建设监督员。狠抓党风廉政建设的考核检查。1991年1月，由县委常委、人大主任、政协主席、县长、纪委书记等领导带队，共组织了10个大组56个小组198人，对全县9区1镇56个乡、县直86个局级单位的党员和干部在党风廉政建设上的情况，进行了严格的考核检查，对反映出的问题，检查组责成各单位立即研究解决，制定整改措施，付诸实施。根据从严治党、为政清廉的要求，2000年9月从县、乡（镇）两级抽调985人组成检查组，分赴31个乡镇用一个月时间围绕农村“一个制度、八个禁止和三项治理”重点对一定三年不变制度、农业税收、农村劳务政策、减轻农民负担各项制度落实，治理农村“三乱”，改进工作作风和精简乡镇机构，处理农民群众来信来访的情况进行大检查。

充分发挥法律监督、民主监督、社会监督、群众监督、新闻舆论监督的作用，保证党员干部特别是领导干部在有效的监督下掌好权、用好权，形成防止腐败的整体合力。深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，严肃查处违法违纪案件。1999～2003年共收到群众信访举报1181件，其中来信1115件，来访44人次，电话举报22件次。共查结党、政纪案件278件，处分党员干部355人，其中科级干部41人，处级干部3人。受党纪处分251人。受政纪处分109人。通过查办案件，为国家和集体挽回直接经济损失1800余万元，没收违纪款200余万元。深化各级领导班子党风廉政建设责任制，加大对党风廉政建设责任制执行情况的考核和对失职责任追究的力度。积极支持和督促纪检机关全面履行党章赋予的职责，依法依纪开展工作。2003～2007年，立查党纪政纪案件192件，处分党员干部244人，其中科级以上党员干部47人，党风廉政建设有了根本好转。

坚持科学发展，构建和谐潼南，关键在加强党的领导，加强党的建设。以提高党的执政能力和保持党的先进性为重点，全面加强党的思想、组织、作风和制度建设，为构建和谐潼南提供坚强有力的组织保证。始终如一，毫不松懈加强党的建设，坚持党要管党，从严治党，不断开创党建新局面。坚持用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装党员，深入学习、实践“三个代表”重要思想，全面贯彻落实科学发展观，开展了“解放思想、实干兴县”、“思想大解放、精神大振奋、作风大转变、潼南大发展”等一系列讨论活动，理论武装和宣传舆论工作有新加强。认真开展保持共产党员先进性教育活动，党组织和党员队伍有新进展。全面加强党的执政能力，各级党委总揽全局，领导发展能力建设有新提高。大规模培训干部，大力改进干部作风，提出“全县工作看县委、县委工作看常委、常委工作看‘班长’”，按照“八个坚持、八个反对”，狠抓“五风整顿”，干部作风进一步改进，领导班子建设和干部队伍建设有新成效。坚定不移发展社会事业，以人为本，依法治县，不断显现文明进步新风貌。坚持和完善人民代表大会制度，较好发挥了县乡人大和人大代表的作用。坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度，人民政协政治协商、民主监督和参政议政的作用进一步强化，爱国统一战线得到巩固。深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，严肃查处违法违纪案件，党风廉政建设有了新进展。

新时期潼南党的建设历程，使人们深切感到：推动潼南的建设和发展，必须依靠党的领导，必须牢固树立和全面落实科学发展观，坚持以经济建设为中心，坚定不移地把发展作为第一要务；必须立足潼南实际，不断深化对县情的认识，以思想上的不断解放、理论上的不断提升、实践上的不断创新，切实把县内的优势和外部的力量紧密整合起来，走符合潼南实际的发展道路；必须坚持改革创新和扩大开放，用改革的办法解决前进中的问题，不断提高开放水平，拓展发展空间，实现借力发展；必须坚持立党为公、执政为民、以人为本，想问题、作决策、办事情都要从最广大人民群众的根本利益出发，充分激发和调动干部群众的积极性；必须正确处理改革、发展和稳定的关系，着眼于改革、发展、稳定相统一，在深化改革、加快发展的同时，努力维护社会稳定，以改革促发展，以发展求稳定，实现经济和社会健康快速发展；必须切实抓好党的建设，坚持用好的作风选人，选作风好的人，真正把党员干部的心思凝聚到谋发展上，把本事用在干事业上，把工夫下在抓落实上，努力开创团结干事谋发展的良好局面，为经济和社会发展提供坚强的组织保证，推动潼南又好又快地发展，开辟光辉灿烂的明天！