中共江北区委党史研究室

党的领导和党的建设，历来同党的事业紧密相联。从十一届三中全会以来，中共江北区委不断加强党的建设，随着历史的发展而不断进步，努力使我们党在社会历史发展中处于不败之地。

一、十一届三中全会和社会主义新时期的开端

从1978年12月党的十一届三中全会召开到1982年党的第十二次全国代表大会召开，这是个具有历史转折意义的时期。在这一期间，区委领导各级党组织开展了统一思想、纠正错误、加强和改善党的领导等一系列工作，为社会主义新时期的建设打下了重要基础。

（一）学习贯彻党的十一届三中全会精神，统一党员干部思想

1979年1月20日，区委发出《关于认真组织学习中共十一届三中全会文件的通知》，要求各级党委认真组织传达、学习中共十一届三中全会文件，联系实际，从思想上、组织上、作风上把工作重点转移到社会主义现代化建设上来。2月5日至9日，区委召开三届三次全委（扩大）会，传达、学习、贯彻党的十一届三中全会、省委常委扩大会、党代会精神。

1980年初，区委任命了一批机关科局长以上负责同志为区级报告员，从三月下旬到五月中旬，按系统分片定点作报告，组织了《形势与任务》、《巩固和发展安定团结的政治局面》、《坚持和改善党的领导，提高党的战斗力》三个专题，直接向全区广大干部、群众进行宣讲。

1981年6月，党的十一届六中全会通过《关于建国以来党的若干历史问题的决议》。7月11日区委发出《关于认真学习、宣传〈关于建国以来党的若干历史问题的决议〉的通知》。通过层层举办学习班、“小集中”等形式，分期分批轮训了机关和基层领导干部以及学习辅导骨干，带动了广大干部、群众的学习，在全区范围内掀起了学习贯彻《决议》的热潮。在组织党员、干部和群众学习十一届六中全会《决议》的过程中，区委始终抓住端正思想路线这个根本问题，联系各条战线的实际，揭“左”的表现，论“左”的危险，挖“左”的根源，清理“左”的错误影响，开展批评和自我批评，认真总结经验教训，把思想统一到《决议》的精神上，确保党的十一届三中全会的路线、方针、政策的贯彻落实，以完成拨乱反正的各项任务。

（二）平反冤假错案，落实党的干部政策

党的十一届三中全会以后，我区全面展开了平反冤假错案、落实党的干部政策的工作。通过对“整风反右”、“反右倾”、“四清”、“文革”等四大运动中的案件进行全面复查，对“文化大革命”中立案审查的719名干部，已全部进行了复查纠正。其中错被审的652名干部，按照实事求是的原则，作出了正确的结论；错被定为敌我矛盾的67名干部，全部作了平反纠正；对错被开除公职的14人，全部收回安排了适当工作；对错被扣发工资的73人，已全部进行了补发，共补发了人民币170300.85元。[1]对在历史政治运动中受到批判和处理的269名农村基层干部，也进行了认真的复查，按照有错必纠的原则，实事求是地落实了农村基层干部政策。通过复查，在269名干部中，属于全错全纠的有119人；属于部分错部分纠正的67人；属于定性准确，处理恰当，不予纠正的83人。在全部和部分纠正的186人中，有9人恢复了党籍，有7人安排了适当工作，对需要作经济补偿的103人，已全部作了补偿，共计补偿了13012.56元。[2]

各级党组织在区委的统一领导下，通过不断消除左的思想影响，坚持实事求是和有错必纠的原则，积极稳妥地复查纠正了大批冤假错案，解决了不少历史遗留问题，使大批受到错误处理的干部，解脱了精神枷锁，使不少失去公职的干部重新走上了工作岗位，极大地调动了广大干部的积极性，巩固和发展了安定团结的政治局面，对保证全党工作重点的转移，促进我区经济建设和各种工作改革的顺利进行，起了重要的作用。

（三）加强民主法制和坚持四项基本原则的宣传教育

党的十一届三中全会以后，人们痛定思痛，呼唤健全民主与法制，以巩固安定团结的政治局面。1979年10月，市委批转市委宣传部、市革委政法党组《关于在全市深入进行民主法制宣传教育的安排意见》，决定对全市广大干部群众普遍进行民主法制宣传教育。根据市委的统一部署和安排，我区于1979年底集中两个月时间，在全区范围内普遍进行了一次民主和法制，特别是《刑法》、《刑事诉讼法》的宣传教育。

在这次宣传教育中，区委加强了对法制宣传活动的领导，开办学习班培训了报告员、宣讲员一百五十余人，翻印宣传提纲千余份，与政府部门一起举办了十二次讲座和报告会，开展了多种形式的宣传。通过教育，使广大干部、群众明确了加强民主、法制建设的重大意义。让“有法必依，执法必严，违法必究，在法律面前人人平等”的观念深入人心，为实施新法律作了充分的思想准备。

1979年5月10日，区委制发《关于学习邓小平同志在党的务虚会上的讲话，开展坚持四项基本原则宣传教育的通知》。要求全区各级党组织立即向广大党员、干部和人民群众传达邓小平同志这一重要讲话精神，而且各级领导干部要带头学、带头讲，认真组织学习讨论，迅速在全区范围内广泛深入地开展了坚持四项基本原则的宣传教育活动。

（四）开展整党整风，恢复党的优良作风

粉碎“四人帮”后，根据省、市委的部署，江北区委机关作为第一批单位，从1977年10月29日全面展开整党整风。区委机关各部、委、群团组织共11个部门， 11个支部，党员139人，进行了整党整风。整个运动大体分为整党动员、思想整顿、组织整顿和建设三个阶段。

1978年，根据省委〔1978〕1号文件和市委〔1978〕19号文件精神，江北区开展了以揭批林彪、“四人帮”为纲，旗帜鲜明地拨乱反正，搞好各方面的整顿的 “一批两整顿”工作。区委要求各级党组织要加强领导，以整党整风为重点，抓住整顿领导班子这个关键，认真解决由于林彪、“四人帮”干扰破坏造成的思想不纯、组织不纯和作风不纯的问题（“三个不纯”）。

整党整风和“一批两整顿”运动，在一定程度上解决了部分由于“四人帮”干扰破坏造成的党内思想不纯、组织不纯、作风不纯的问题，恢复和健全了各级党组织，党的优良传统和作风开始得到恢复，党的组织纪律性和党的团结有了一定加强，调动和发挥了广大党员和群众的积极性，全区逐渐形成安定团结的政治局面。

二、在改革开放的浪潮中努力推进党的建设

1982年9月，党的十二大召开以后，我国的改革开放进入全面展开阶段。在我区改革开放全面展开并逐步深化的同时，区委不断推进了党的组织建设、精神文明建设，为全区的改革开放提供强有力的组织保障。

（一）全面整党

根据党的“十二大”关于对党的作风和党的组织进行一次全面整顿的决定，以及市委的统一部署，我区于1984年10月至1986年12月，分两批六期（每期70—80天）在全区自上而下地开展了全面整党。参加整党的单位276个，包括196个党委、总支、支部，共4203名党员[3]。

1984年10月24日，区委、区政府制发《关于江北区党政机关实行岗位责任制的通知》，要求区级机关各部门、各乡、街道办事处要结合实际，按统一的办法认真贯彻执行岗位责任制。

1985年12月以来，区委常委先后两次组织学习中央两办（1985）57号文件，边学边议边查，提高了认识，作出了部署。讨论、修改并作出了《关于区级机关带头端正党风的规定》。

1986年3月18日，根据中央关于端正党风、领导机关要做表率的重大决策和市委指示，区委决定，从三月开始在区级机关深入开展一次增强党性，端正党风的大检查。

1987年，按照“坚持标准，保证质量”的要求，新发展党员172名。同时，本着“实事求是，有错必纠”的原则，对“四大运动”即反右派、反右倾、“四清”、“文化大革命”，及其以前遗留的各类案件1004件，再一次进行了复查，绝大部分应该落实政策的，都在党的十三大召开以前予以落实。在整党过程中，按照党章规定，严肃认真地进行了党员登记和组织处理。参加整党的3769名正式党员，给予登记的3751人，缓登的12人，不予登记的2人，有7人被取消预备党员资格，延长预备期的2人。对违犯党纪的4名党员给予退党除名处理。受到各种处分、处理的党员，占参加整党的党员总数的1.3%[4]。通过整党，初步改变了文化大革命遗留下来的党内思想、作风、组织不纯的状况，为实现江北区党风、社会风气的进一步好转打下了思想和政治基础。

（二）加强社会主义精神文明建设

在党中央关于加强社会主义精神文明建设的思想指引下，中华全国总工会等九个单位发出了关于在全国开展“五讲四美”活动的倡议。1981年3月，区委批转了“关于响应开展‘五讲四美’活动倡议的意见。”在各级党组织的领导下，经过各方面的积极努力，一个学雷锋、树新风，开展“五讲四美”活动的热潮逐渐兴起。到1986年4月11日，江北区“五讲四美三热爱活动办公室”正式更名为“江北区精神文明办公室”，使我区的精神文明建设逐步制度化并不断掀起高潮。

1990年，国际风云变幻，面对帝国主义的“和平演变”阴谋和国内所经历的政治风波、资产阶级自由化思潮的影响和我们所面临的经济困难，区委把加强党的思想政治工作作为经济工作和其他一切工作的生命线，重点抓了新时期的思想政治工作，把我区精神文明建设推上一个新的台阶。3至8月，区委根据市委的部署，结合本区的实际，在全区党员、干部群众中广泛深入地开展了“坚持社会主义道路、坚持共产党领导”的学习宣传教育活动（简称“两坚持”活动）。

（三）按照“四化”的方针，加强领导班子和干部建设

在机构改革中，区委认真贯彻干部“四化”方针，组建了区级机关各级领导班子。1984年一开始，在区委和市委机构改革指导组的直接领导下，通过群众推荐、民意测验、党委审批的办法，组建了区级各部、委、办局等48个单位的领导班子。新组建的领导班子，年龄较以前有所降低，文化水平也有所提高。

在街道，也同样按照实事求是的原则，调整了街道领导班子。根据街道中青年干部少，高中以上文化程度少，以及街道工作的性质、任务等特点，采取党政主要领导一人兼，精简领导班子成员的办法，在11个街道办事处共配备领导干部26名，但由于街道干部队伍年龄偏大、文化偏低的状况比较突出，调整后的领导班子离干部“四化”的要求差距仍然很大，还需要进一步继续解决。

在农村，结合农村领导体制的改革，按照党、政、企分设的规定，组建了乡级领导班子。全区4个乡，共配备乡级领导干部25名，其中有7名是根据上级分配的指标招聘的符合干部“四化”条件的干部。对原领导班子中年龄较大、或文化程度较低的5名干部，在作好思想工作的基础上，分别安排为乡的调研员。

自1987年初到党的十三大前后，按照干部“四化”方针和重实绩的精神，采取领导同群众相结合的办法，对61个部、委、办、局和街道的142名现职干部，进行了民主测评，调整、充实了36个班子，其中，由副职任正职的14名，由正职调为副职的3名，免去领导职务的5名，激发了干部的革命责任感，使干部能上能下制度的贯彻落实有了良好的开端。同时，在区级机关各部门实行了干部目标责任制，开展了专业技术干部职称评定，成立了江北区人才信息站，并把竞争机制引进干部工作中来，在社会上公开招考录用了48名政法、工商、银行、税务干部。

（四）反对动乱和党员重新登记

1989年春夏之交，北京的政治风波波及到重庆。面对严峻的形势，区级机关党委及时传达党中央处理政治风波的决定，重申党的政治纪律和宣传纪律，组织全区广大党员认真学习人民日报《必须旗帜鲜明地反对动乱》的社论，统一思想，同一切反对四项基本原则的言行作坚决的斗争，同时对党员干部作出明确规定，要求大家坚信党中央，不要听信和传播谣言。

北京平息这场风波后，全区各级党委立即组织党员干部学习邓小平同志的重要讲话和十三届四中全会精神，帮助大家认清这场风波的真相、性质和根源，明确反对资产阶级自由化的长期性。

风波过后，根据中共中央〔1990〕6号文件精神，我区把维护社会稳定作为压倒一切的政治任务来抓。专门建立了区处置突发事件领导小组，加强了对预防和处置突发事件的领导。同时，区委作出了加强统战、政协工作的决定，采取措施，完善共产党领导的多党合作和政治协商制度。区委还加强对工会、共青团、妇联、工商联、科协、文联和侨联等群众团体的领导，支持各群众团体按照各自的特点独立自主地开展工作，改革组织制度，转变活动方式，发挥了群众团体在社会民主生活中的重要作用。全区完成了普法教育任务，增强了公民的法律观念。政法部门通力合作，开展专项斗争，依法严厉打击刑事犯罪分子和经济犯罪分子，扫除“六害”，保证了社会治安基本稳定。

1989年3月，区委批转区委组织部《关于在全区开展民主评议党员和处置不合格党员工作的意见》，并成立民主评议党员处置不合格党员领导小组（以下简称“评处”）。1989年3月至1990年5月全区有5229名党员参评，占党员总数的99%，评出优秀党员589名，合格党员4205名，基本合格党员333名，基本不合格党员60名，不合格党员37名，有100名党员受到党纪处分和组织处理，开除20名、劝退4名、除名14名、处分19名、限期改正43名。占党员总数的1.3%。

（五）解放思想大讨论

1992年初，邓小平视察南方并发表重要谈话，区委发出《关于认真学习邓小平通知重要讲话的通知》，就学习、贯彻讲话的重要意义，领会讲话精神实质，用讲话统一党员、干部的思想和加强对学习、宣传的领导等问题指出了具体意见。很快掀起了学习、宣传邓小平“南方讲话”的热潮。

1994年，区委宣传部结合江北区建立集体经济试验区的实际，组织党员干部开展“树立试验区意识”大讨论。常委会以先进地区为镜子，带头解剖自己，梳理成八个方面的问题，向干部群众公布，为大讨论开了个好头。全区各级党组织和广大干部群众，围绕着“三破三立三敢于”开展大讨论，使发展才是硬道理深入人心，“大发展，小困难；小发展，大困难；不发展，更困难；办法总比困难多”在干部中形成共识。“一切服从、服务于经济建设，上级围着下级转，机关围着基层转，一切围着经济转”，成为各级干部的行动公约。把造一方热土，迎八方宾客；人人都是投资环境，人人都是招商引资者，变成自己的实际行动，走出了“等、靠、要”的误区。区委宣传部把“树立试验区意识”的大讨论引向深入，“自添压力，负重前进，抢先进入快车道”，促进江北区各项经济指标跨入全市前列。

（六）加强党风廉政建设和反腐败斗争

在改革开放的新时期，从严治党，惩治腐败，进一步加强党风、廉政建设被列入了党的重要工作日程。我区通过短训班、上党课等形式，对区属党委、支部党员进行了集中学习教育。1990年，在经历和反思了89年国内政治风波和国际风云变幻之后，区委加强了对党风、廉政建设重要性的认识，并把党风、廉政建设作为我区党建工作的重点，建立了区委党风廉政建设领导小组及其办事机构，加强了对党风、廉政建设工作的领导。从领导机关、领导干部抓起，从身边抓起，建立了党风、廉政建设的责任制，着重抓了廉政大检查、纠正行业不正之风、改革行政事业收费和罚没制度的工作，从办实事入手，集中力量解决和纠正群众反映强烈的问题，并取得了明显成效。1990年4至5月，又对区级党政机关72个单位的廉政建设情况进行了一次全面的检查。在充分肯定各单位廉政建设成绩的同时，针对存在的问题及时研究了改进措施。区委还聘请了一批党风廉政建设监督员、监察员，明确职责，建立了监督员、监察员联席会议制度；认真对待和处理人民群众来信来访；重视发挥民主党派的监督作用和纪检机关、监察执法部门的职能作用，民主监督有所加强。把纠正行业不正之风作为党风廉政建设的重要内容来抓，取得了一定成效，为此后长期地经常地开展廉政建设，纠正不正之风奠定了基础。

三、抓住直辖机遇，不断加强党的建设

1997年3月14日，八届全国人大第五次会议审议通过设立重庆直辖市的决议。在此历史赋予的使命和机遇下，中共江北区委不断加强党的建设，为全区改革、发展、稳定提供坚强的政治和组织保证。

（一）加强思想理论建设

直辖以后，区委领导高度重视党的思想理论学习，发出《关于做好新形势下思想政治工作的意见》，要求认真把握思想整治工作的方针、原则，坚持以科学的理论武装人，不断丰富思想政治教育的内容，努力把江北区的思想政治工作提高到一个新水平。

2000年区委建立“三讲”领导小组，“三讲”教育分四个阶段进行：一是思想发动，学习提高；二是自我剖析，听取意见；三是交流思想，开展批评；四是认真整改，巩固成果。各级领导班子及其成员根据“三讲”中查找出的问题制定整改方案进行限期整改。2001年8月对整改情况进行自我检查，并在相关范围内进行通报。

党的十六大以后，结合十六大精神，区委中心组以学习贯彻“三个代表”重要思想为主题，先后进行了四次专题学习和交流。2004年4月，区委决定到9月底止，在全区处级以上领导干部中开展“树立和落实科学发展观”学习教育活动。紧接着，区委发出《关于进一步学习和贯彻实施〈中华人民共和国宪法〉的通知》，要求在全区上下集中开展第十届全国人民代表大会通过的《中华人民共和国宪法修正案》及修改后的《中华人民共和国宪法》的学习。6月，印发《关于在全区开展“树党政干部形象”集中学习教育活动的实施方案》。强调以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实胡锦涛总书记“四个必须”、“两个满意”的要求，坚持以正面教育、自我教育为主，紧紧围绕公道正派这个主题，努力在加强学习教育、解决突出问题、建立长效机制、推动全面工作上下功夫，切实使广大党政干部特别是组工干部真正受到教育。进一步增强公道正派的意识，努力把各级领导班子建设成为团结坚强、求真务实、公道正派的战斗集体，把组织人事部门建设成为党委满意、广大干部群众满意的部门。

（二）加强党的先进性建设，建立服务群众的长效机制

从2005年1月到2006年6月，区委在848个基层党组织、19065名党员中，分三批开展了保持共产党员先进性教育活动。在这次先进性教育活动中，各级党组织和广大党员认真学习，统一思想，积极查找和整改在思想、工作、作风方面存在的突出问题。并以“实践入党誓言，争当为民先锋”为主题，开展了系列实践活动。通过设置 “党员服务（联络）站”及专业市场流动党员支部，解决流动党员的先进性教育问题，保证多数长期未与组织联系的党员参与到保先教育活动中来。并广泛开展社情民意调查日活动，采取登门拜访，互联网上征求意见等形式，收集意见和建议。同时还聘请了40名人大代表、政协委员、民主党派、无党派人士作为保先教育监督员，定期收集意见。

通过先进性教育活动，广大党员受到了一次深刻的马克思主义教育，提高了学习实践“三个代表”重要思想、贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性；党员先锋模范作用更加突出，党的观念、党员意识进一步增强，服务群众、促进科学发展的行动更加自觉；一些软弱涣散的基层党组织得到整顿，党的工作覆盖面明显扩大，基层党组织的作用进一步强化；党员干部的思想作风和工作作风得以改进，群众反映强烈的一些突出问题得到初步解决，党群关系、干群关系明显改善。经过各级党组织和广大党员的共同努力，基本把这次先进性教育活动办成了群众满意工程。

这次先进性教育活动的成功实践，为进一步加强全市党的先进性建设积累了许多宝贵经验，探索了一些基本规律，提供了不少有益借鉴，留下了诸多重要启示：加强党的先进性建设，必须把思想理论建设放在首位，用发展着的马克思主义武装党员干部的头脑，不断把学习实践“三个代表”重要思想引向深入；加强党的先进性建设，必须围绕党的中心任务来展开；加强党的先进性建设，必须以人民群众满意为标准，认真解决关系群众切身利益的问题；加强党的先进性建设，必须加强党的基层组织和党员队伍建设；加强党的先进性建设，必须发扬党内民主，不断激发党员的内在动力；加强党的先进性建设，必须努力推进党的各项规章制度创新，健全组织制度和工作机制，从制度和管理上落实好党要管党、从严治党的方针。

（三）建立高素质的领导干部队伍

直辖以后，江北区1998年换届，对领导干部进行了重新调整和任免，新提拔区级干部8名，调整交流7名；新提拔副局级干部37名，调整交流干部106名。为直辖后新一届区委注入了新鲜血液。

为规范领导干部的选拔任用程序，不断提高领导干部素质，2000年6月区委下发《江北区深化干部选拔任用制度改革实施意见》， 2003年8月区委组织部、区人事局制定《关于江北区党政机关科级领导干部队伍建设的试行意见》，。这些举措有利于选拔德才优秀、政绩突出、群众拥护的年轻干部充实到各级领导班子，促进了各级领导班子的年龄、文化和专业结构的改善。

江北区在不断加强领导班子建设的同时，也非常重视对女干部的培养和任用。江北区注重在实践中锻炼女干部，对年纪较轻、文化层次较高、政治素质较强的优秀女干部，要放到关键岗位和重要部门担任领导职务；对长期在机关工作、有发展潜力和群众基础、缺乏基层工作经验的女领导干部，要放到基层岗位上挑大梁；对岗位单一、有发展潜力的女干部，通过上挂、下派、外派、轮岗、交流等多种途径磨练意志，增长才干等方式，培养和选拔女干部到领导岗位。从1986到2005年，提任的局级和副局级女干部就有77名。

（四）加强基层党组织建设

在农村，区委在1994年制定了《进一步加强农村基层党组织建设的实施意见》，成立了加强农村基层党组织建设领导小组，有步骤的对全区82个村党支部进行整顿。1995年3月区委抽调14名机关干部，组成7个“整顿农村后进党支部工作组”进驻7个后进村党支部进行指导，同时建立区委常委定点联系村制度，支部整顿工作与小康村建设同步进行。1997年6月组织部在观音桥街道花园村、大坪村、猫儿石村、五里店街道五里店村等进行村务公开，民主管理试点。1999年12月至2000年6月区委抽调120名机关干部组成促农工作团，驻村推进依法治村民主管理工作，全区52个村建立《村民自治章程》、《村规民约》等制度，实行村务公开，实施民主管理。到2005年全区51个村（2001年合并寸滩村与黑石子村）建有党委1个，总支1个，支部49个，有农村党员2245人。

在企业，区委通过《关于非公有制企业党建工作的试行意见》、《在改革企业中加强和改进党的建设工作的试行意见》等，对企业组织设置、职责任务、隶属关系进行规范。2003年区委组织部针对非公有制企业单位小、分布散、流动快、变化大的特点，通过社区党委、街道党委、楼宇建支部、建流动党员服务站的办法，对新经济组织的党员进行管理。

在街道和社区，区委提出：“党的领导深入社区、党的组织建在社区”，将109个居委会调整为59个社区居委会，同时建立居委会党支部59个，与长安集团公司、望江机器制造厂等大型企业，共同组建单位型社区党支部25个，实现“一居一支”的目标。全区组织各种类型的“社区党员志愿者服务队”82支，党员志愿者1900余人。2005年底全区共建有社区党委10个、总支7个、社区支部18个。

（五）大力开展党风廉政宣传教育

为了落实中纪委《党的纪律检察机关党性党风党纪教育纲要（试行）》，从1990年起，区纪委就建立了党性党风党纪专题教育制度，做到教育内容每季有安排，教育情况半年有检查。2003年起，建立了区纪委、宣传部、组织部和区委党校等相关部门的工作协调制度和日常工作联系制度，构建宣传教育工作“大格局”，并纳入党风廉政建设责任制一并考核，形成了党风廉政宣传教育的整体合力。

2006年10月10日，区委制发了《关于在全区开展“廉洁从政、服务发展”学习整改活动的通知》，决定从10月起，用3个月左右的时间，在全区开展“廉洁从政、服务发展”学习整改活动。为加强“廉洁从政、服务发展”学习整改活动的组织领导，确保活动顺利开展，经区委、区政府研究，决定成立“廉洁从政、服务发展”学习整改活动领导小组。在全区动员会之后，各单位、各部门围绕“廉洁从政、服务发展”这一主题，紧密结合实际，认真研究部署，精心组织实施，扎实推进学习讨论阶段、查找问题阶段、整改提高三个阶段的各项工作。