抗日战争期间重庆曾是国民党政府的陪都，解放前夕，又为国民党政府“行都”，还是西南地区军政首脑机构所在地。重庆是大陆解放最迟的大城市之一，地方封建把头、地痞流氓与反动的军警、特务麇集丛生，社会情况非常复杂。窜逃、隐藏在重庆的国民党溃散官兵数量在万人以上，约占当时全市总人口的1%。由于国民党政府的反动统治和连年水旱灾害，大批失去土地的贫苦农民、失业工人和公私职员被迫离开家园，流落街头，沦为游民乞丐。这种情况，构成对社会正常生活的严重威胁。

对于解放初期散布于各地的散兵游勇和旧有的军政人员，政府采取收容、资遣和录用的不同处理办法。1949年12月12日，市警备司令部颁布《关于蒋匪军溃散官兵的登记办法》，限即日起到12月20日止一律到指定地点登记集中。到20日，全市的12个登记处共收容蒋军溃散官兵6500余名，包括将官11名，校官340名，尉官1800余名。随着收容、登记人员的增多，1950年2月13日、3月31日，“重庆市资遣办事处”、“重庆市散兵游勇资遣委员会”相继成立，专门负责资遣与转送本地及外地收容的蒋军官兵、旧政权职员和一般难民。到10月，共遣转国民党官兵22751人，旧政府人员296人，难民2164人，散兵游勇9206人

在收容散兵游勇的同时，开展了收缴非法武器的工作。1949年12月12日，市军管会颁布《关于收缴非法武器电台办法的布告》，规定凡国民党军政官吏、党特人员、散兵游勇、保甲人员、反动社团等所遗散隐匿之枪支弹药及无线电台，均为非法武器、违禁物品。各公安派出所均设有收缴站，在全市进出口要道设立8个水陆检查站。经过集中处置，基本上收缴了群众手中持有的非法武器。1950年1月18日和5月19日两次大搜捕，共收缴电台11部、手枪15支、炸弹5箱、子弹4000余发。1950年12月1日，市人民政府颁布《奖励检举私藏武器、非法物资暂行办法》，对收缴非法武器起到了进一步的推动作用。由于以上举措，截至1950年底，全市共收缴非法枪支10822支，子弹477箱又295133发，手榴弹145箱半又2259颗，炮弹713箱又2011颗，炸药15箱半又167包及其他武器

此外，政府还有计划地收容散布于全市的游民乞丐。1950年2月25日，市军管会颁布收容处置、教育改造游民乞丐的布告，并制定了游民乞丐收容处理办法，决定采取分区设点设站收容、集中管理、组织劳动、进行思想政治教育的办法，清除其依赖、寄生意识，使之逐步实现自食其力。为了及时有效地处置游民乞丐，1950年3月，按《重庆市游民乞丐处理委员会》章程，以市民政局为主，联合重庆警备司令部、市公安局、市卫生局等组建处理乞丐委员会，下设三个收容所。到1952年底，总共收容游民乞丐20685人。