中共黔江区委党史研究室

“无产阶级文化大革命”，给党和国家造成深重的灾难。十一届三中全会后，黔江县委成立落实政策领导小组，设立专门办公室，全面开展拨乱反正，平反冤假错案，落实党干部政策、知识分子政策、民族政策，开展机关整党和农村党员“三带头”活动（带头劳动、带头脱贫致富、带头移风易俗），在思想政治上，坚持四项基本原则，反对资产阶级自由化，在组织建设上，认真开展“双清”工作，在党风党纪方面，大力开展党风廉政和反贪工作，拉开新时期党的基层建设工作序幕。

一、“三讲”教育和“三个代表”学习教育活动

2000年11月16日，中共黔江区委召开常委会，研究部署区直部门“三讲”教育工作，讨论通过《中共重庆市黔江区委关于在区直部门领导班子、领导干部中深入开展“三讲教育”的实施意见》，成立区“三讲教育”指导组和巡视组，17日，召开区直部门“三讲”教育动员大会，28～29日，区直部门“三讲”教育对象集中听辅导报告，推进“三讲”教育活动。经过“思想发动、学习提高”，“自我剖析、听取意见”，“交流思想、开展批评”，“认真整改、巩固成果”四个阶段，积极推进干部人事制度改革，深入开展“三级联创”活动，坚持“八个支持、八个反对”，切实加强党风廉政建设，认真开展行风评议，以抓党风促政风带民风，党群干群关系进一步改善和融洽，各级领导班子和领导干部思想上有新提高，政治上有新进步，纪律上有新起色，作风上有新转变，形成了“心齐、气顺、风正、劲足”新局面。

2001年2月到2002年5月，黔江在农村分两批开展“三个代表”重要思想集中学习教育活动，8 个党工委、50个乡镇党委180个乡镇站所、516个村（居委）、6300名农村基层干部参加，基本达到“干部受教育、农民得实惠、工作全面推进”的目标。2月24日，黔江区委召开全区农村“三个代表”学习教育集中培训动员大会，区主要领导作了《以“三个代表”重要思想教育统揽全局，推进全区经济社会全面发展》的动员讲话，市委党校余凡教授作专题辅导报告。建立由于区委书记为组长的“学教”活动领导小组，在组织部设立办公室，下设8个片区指导督查组和30个驻乡（镇、街道）指导工作队，各乡（镇、街道）设立相应机构和派出驻村（居委）指导工作组，形成三级联动、层层落实的格局，出台《全面开展农村“三个代表”重要思想集中学习教育活动实施意见》，举办为期7天的“学教”活动800骨干培训班，成立“学教”活动讲师团（下设3个分团），全面推开“学教”活动。通过建立机构、研制方案、宣传发动、培训骨干、联运整改、复查巩固、探索机制，实现了“学教”活动的初衷。活动中，解决42个村、8000人、8000头牲畜饮水难，新建沼气池5000口，改建黔江-马喇、两河-早化等乡镇公路40公里，新建村道公路50公里，铺设龙桥-太极、武陵桥-工农、黔咸公路朗溪段、两河场镇过境公路共30公里油路，整治上沙坝人居环境，扩建西沙桥，修建糖果厂、纺织街、原开发区物资局、况家沟等4条消防通道和桃子坝小区进场公路，指导帮助750名国有企业下岗职工和城镇失业人员再就业，排除10所村小危房，完成9个乡镇卫生机构“一无三配套”建设，稳固解决全区40个特困村1.2万人温饱问题，建设5个文明新村，组织劳务输出10000人次，增加农民现金收入600元，建成宽带城域网，实现城乡移动信号全覆盖，电话通村率提高5个百分点。

二、集中“学查改”活动

2003年8～12月，为了深入贯彻党的十六大精神，兴起“学教”活动新高潮，黔江区委在全区干部职工中开展“思想大解放、黔江大发展”为主题的集中“学查改”活动，经过学习提高、查找问题、整改建制、总结验收四个阶段，实现了“理论武装有明显提高、组织纪律有明显增加、工作作风有明显转变、服务效率有明显提高、发展环境有明显改善”目标，并成为2006年10月重庆市开展“学改”活动的借鉴和决策依据。

2003年8月，区委一届六次全委会对“学查改”活动进行部署，9月22日，召开全区“学查改”活动动员大会。各单位结合实际，“六查六看”，坚持“剖析自己不怕严、亮出问题不怕丑、听取意见不怕刺、触及问题不怕痛”，实行开门整风，全区108个“学查改”活动单位收集意见或建议11643条，归纳梳理为5000余条，各单位坚持边整边改，针对管理上存在的疏漏，建立起一套规范的管理、激励和监督的长效机制，新制定规章制度483项，健全和完善制度675项。

通过开展“学查改”活动，进一步增强了广大干部的学习自觉性、更新了思想观念、转变了机关作风、改善了发展环境、推动了当前工作。在“学查改”期间，全区累计集中学习时间为6000个学时，学习指定篇目1722次，并对全区515名副科级以上干部进行理论知识闭卷考试，召开各种类型讨论1600次，5000多名干部大兴调研之风，推广农业适用新技术13项，帮助企业引资1000万元，为群众提供技术服务1265次，提供致富信息103条，解决历史遗留问题50件，出台《黔江区优化发展环境警戒制度》、《黔江区治理经济发展环境十条禁令》、《黔江区关于加快非公有制经济发展的决定》，把227项行政审批及160个收费项目纳入行政审批中心。各级各部门领导班子在“学查改”活动中坚持“两不误、两促进”，42户国有和私营企业举办“架金桥、促就业、谋发展”提供912个岗位，615人实现再就业，筹措资金107万元，帮助233户灾农重建房屋620间，复垦水毁耕地1500亩，新增直接经济效益150万元。

三、保持共产党员先进性教育活动

2005年1月至2006年7月，黔江区868个基层党组织、17862名党员分三批（每年年批各半年）开展保持共产党员先进性教育活动。整个活动以“党员受教育、群众得实惠”为宗旨，以“提高党员素质、加强基层组织、服务人民群众、促进各项工作”为目标，按照“为民、为实、清廉”的要求，广泛开展“富民兴黔江、党员当先锋”为主题的“五个五”活动（五好、五民、五农、五做、五讲），实现预期目标，群众对活动的满意率为99.84%。

2005年1月26日，黔江区召开保持共产党员先进性教育活动动员大会，安排部署活动进程，区委成立保持共产党员先进性教育活动领导小组，制定《中共重庆市黔江区委关于在全区开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动的实施意见》，建立领导责任、领导干部联系点、督查、群众监督评价四项制度。全区分三批进行，每批经过学习动员、分析评议、整改提高在不念旧恶阶段，第一批2005年1～6月，活动主体为区级党政机关、事业单位等74个部门170个基层党组织中的2850名党员；第二批2005年7～12月，活动主体为城市基层、乡镇街道机关中的党员；第三批2006年1～6月，活动主体为农村基层党组织和部分区级机关中的党员，达到基层党组织和党员全覆盖要求。

通过开展保持共产党员先进性教育活动，党员素质有明显提高，先锋模范作用更加突出；整顿基层党组织9个，新建各类党组织58个，新发展党员401名，培养积极分子1910名，联系流动党员497名，为248名“口袋党员”理顺组织关系，执政基础明显加强，基层党组织更加巩固；各级党组织主动为群众办好事、实事，完成惠及20个村1.1万人的人饮工程、30个村卫生室、3000口沼气池、6个乡镇市场建设和广播电视“村村通”工程，机关作风明显转变，党群关系更加密切；各项工作明显推进，实现了“两不误、两促进”，2005年财政总收入8.58亿。

四、支部建在产业上

2001年，金溪等地打破地域界限，按照党员的兴趣、爱好和所从事的致富项目组建“专业党小组”。2003年初，区委组织部指导濯水蒲花社区党总支根据产业布局、规模，借鉴“专业党小组”经验，按照党员意愿和从业情况，设置经果林、蚕桑、畜牧、水产、和科技示范园区5个产业党支部和8个产业党小组，形成“支部（公司）抓基地、基地连党员、党员带农户”的组织形式，当年栽植核桃1730亩，蚕桑“一步成园”1450亩，发展淡水养殖500亩，群众收入增长17%，年底，区委在全区形成一定产业的村组推广“蒲花经验”，根据党员从业结构、流动情况、村情民意，按照地域相邻、行业相近、横向到边、纵向到底、自愿组合原则，将专业技术特长、经营项目相同或相近的党员，按照生产经营类型设置党支部或党小组，定岗定责，每个产业党支部或党小组至少有一项符合实际的发展项目，“支部建在产业上”基层党组织模式正式形成。到2005年，全区共建立产业支部214个、产业党小组517个（涵盖10大门类20余种产业），7000余名党员参与，占农村党员的82%，带动全区农民人均纯收入从2002年的1580元增加到2005年的2129元，3年净增549元。

2005年10月，重庆市在黔江召开“支部建在产业上”工作经验现场会，号召弘扬推广“黔江经验”，加强和改进农村基层组织建设，为推动全市城乡区域协调发展，加快农村全面小康社会建设，提供坚强的组织保证。

五、作风建设年活动

2007年4～9月，黔江区开展以“忠诚党的事业，心系人民群众”为主题的“作风建设年”活动，经过“学习教育、查找问题”、“建章立制、整改提高”、“巩固成果、总结验收”三个阶段，整治“五疾”(庸、懒、散、假、贪)，狠刹“五风”（借婚丧嫁娶、子女升学、乔迁新居、生日寿宴之机大操大办、收钱敛财，党员干部参与赌博，领导干部违规驾驶公车，工作纪律涣散，向管理服务对象“吃拿卡要”），达到进一步坚定理想信念、增强群众观念、激发创业热情、促进清廉从政的目标要求。

年初，区委出台《2007年全区党风廉政建设和反腐败工作意见》（黔江委发〔2007〕5号），从八个方面规范作风建设年工作，从六个方面落实活动措施。区委成立“作风建设年”活动领导小组，各级各部门相应成立“作风建设年”活动领导小组和办公室。从4月25日召开“作风建设年”活动动员大会到9月26日全区“作风建设年”活动阶段总结会，区内各媒体进行强势专题报道，开展辅导讲课80余场次，6000余干部职工受教育，95%以上党员干部参加全市“作风建设年”活动知识竞赛，组织2000余各街道、各部门、各国有企业和城区各中小学副科级以上党员干部到区看守所开展警示教育活动，听取在押人员现身说法。在学习提高基础上，各级各部门围绕“五疾”、“五风”，认真查找在理想信念、群众观念、干事创业、勤俭清廉以及作风建设方面存在的突出问题，收集到意见1600余条并进行梳理反馈，各级各部门按照活动要求分别召开专题民主生活会；抓整改提高，围绕服务发展、服务群众、自身建设抓整改。按照“加快”和“率先”发展的要求，各级各部门积极探索新的工作体制、机制和制度，健全完善首问负责、网上审批、并联审批、限时办结、延时默认等制度，探索建立“工业项目直通车”，落实招商企业“绿卡制”，着力提高服务质量和效率，进一步优化发展环境。围绕群众迫切需要解决的问题和需要办理的事项，办实事、解难事、做好事,推行“民情日记”、“党员干部联系群众登记卡”、为民服务全程代理等相关制度，全区477名党员干部走出机关，开展社会主义新农村建设和“千人大下访”活动，227名干部到对口帮扶乡蹲点扶贫，496名干部结对帮扶困难群众，为贫困村捐款捐物折资259.5万元，协调解决各类生产建设资金244万元，帮助引进项目22个，慰问贫困党员近800余名，资助贫困学生431名，帮助修缮学校6所，举办实用技术培训39期，受训2615人次。进一步健全完善机关效能绩效考核评价机制，加大效能监察和行政问责力度；抓专项整治，围绕“内强素质，外塑形象，心系群众，反对特权”主题，展开大学习、大讨论、大整治活动，各职权部门针对行政执法工作和队伍纪律作风状况，特别是乱发证照、乱扣滥罚、耍弄特权、吃拿卡要等行为进行全面自查；抓督查考核，领导带头督查，区“作风办” 开展经常督促检查，从全区“八大系统”党委和教育工委、国资委党委，以及区纪委、区委组织部、区委宣传部、区直机关工委抽调人员组成11个专门督查工作组，进行明查暗访，通过6次大规模明查暗访，及时制止和处理几起利用举办宴席借机敛财的行为，有力震慑顶风违纪者。

通过开展“作风建设年”活动，有效遏制“五疾”、“五风”，行政审批和执法部门“门难进、脸难看、话难听、事难办”的现象有所改变，机关工作作风明显转变，服务发展能力明显提高，密切党群干群关系、改善和优化发展环境。全区广大干部职工理想信念更加坚定，忠诚意识明显增强；强化了“全心全意为人民服务”宗旨意识，服务群众更加自觉；纠正了少数干部作风飘浮、办事拖沓、敷衍塞责、弄虚作假甚至欺上瞒下、阳奉阴违、有令不行、有禁不止等行为，提高了“立党为公、清廉从政”的思想政治素质和“执政为民、服务发展”的工作能力，迸发干事创业激情，加快发展成为共识；筑牢拒腐防变防线，形成清廉从政风尚；长效机制初步建立，作风建设形成常态。